水利工程生態(tài)化

刊于中國水利雜志2018年第17期，原題為《關(guān)于生態(tài)水利工程的若干思考》

未來一個時期內(nèi)水利工程的規(guī)劃建設(shè)過程，要更加強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)，維持水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水生態(tài)空間成為水資源配置、開發(fā)利用布局的前提條件。

以管好盛水的“盆”、保護(hù)“盆”里的水為核心謀劃水利工程建設(shè)，既是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡不充分問題的“短板”所在，也是滿足人民對保護(hù)和修復(fù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼所在。

生態(tài)水利工程是指在保護(hù)河流水系生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的前提下，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會提供生態(tài)維護(hù)、防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等服務(wù)功能，并傳承、弘揚(yáng)生態(tài)文化的水利工程。

謀劃生態(tài)水利工程建設(shè)，要從反思并理解水的品質(zhì)開始。必須以高尚的水之品格，以厚德載物之心，堅(jiān)持矛盾是對立與統(tǒng)一的辯證思維，善用其利，規(guī)避其害；把握治水之“度”，在尊重自然、順應(yīng)自然的同時，讓水資源為人類服務(wù)。要牢固樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。

謀劃生態(tài)水利工程建設(shè)，要處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖草是一個生命共同體的重要論述，形象地闡明了河湖水域等自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。這就要求我們把握自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。要在治水中樹立系統(tǒng)觀和全局思想，改變就事論事的思維慣性，科學(xué)研究水循環(huán)過程的互饋機(jī)理，充分認(rèn)識和有效解決河湖生態(tài)系統(tǒng)鏈條中的本源性問題，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

生態(tài)水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)

水利工程建設(shè)要緊緊圍繞我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，在“生態(tài)”二字上做文章，滿足資源節(jié)約和環(huán)境友好的前提條件，以流域或區(qū)域?yàn)閱卧?，系統(tǒng)布局重大水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，注重水利工程建設(shè)質(zhì)量和綜合功能的體現(xiàn)，融入綠色文化、生態(tài)文化的主流價值觀，將水利工程打造成環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)工程、友好工程、文化工程。

在工程總體布局方面，要實(shí)現(xiàn)水生態(tài)空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生累積影響；

在水資源利用方面，使水分生產(chǎn)效率和保證率大幅度提高，水資源開發(fā)利用率控制在河湖水系生態(tài)環(huán)境可承受的強(qiáng)度內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)功能維護(hù)與修復(fù)所需的生態(tài)水量基本得到保證；

在水環(huán)境質(zhì)量方面，盡可能減少污染物入河排放總量，水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得到提高，飲用水安全保障水平持續(xù)提升；

在水生態(tài)保護(hù)方面，全面執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，確保生物多樣性喪失速度得到基本控制，水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)；

在水利工程功能持續(xù)發(fā)揮方面，確保水利工程自身安全可靠，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)功能和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能；

在文化傳承方面，不斷豐富水利工程的文化內(nèi)涵，將綠色文化作為綠色水利工程建設(shè)的靈魂，弘揚(yáng)人水和諧、人與自然共進(jìn)共榮的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念等水文化內(nèi)容。

要滿足的基本要求

1.尊重江河自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧共生

水利工程建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；充分研究和科學(xué)把握水利工程建設(shè)與自然環(huán)境的關(guān)系，在為人類經(jīng)濟(jì)社會提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的同時，也要維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和功能持續(xù)發(fā)揮，以保證河流湖泊等自然環(huán)境與人類社會的和諧共生。

2.強(qiáng)化資源環(huán)境約束，恢復(fù)河湖水系生態(tài)功能

要將水資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為水利工程建設(shè)的硬約束加以管控。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，合理利用有限的水資源，制定生態(tài)水資源配置方案，增強(qiáng)對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)空間的有效保護(hù)與修復(fù)，以保證水資源可持續(xù)利用，水環(huán)境水生態(tài)功能得到自我良性循環(huán)。

3.調(diào)整優(yōu)化空間布局，加快實(shí)現(xiàn)綠色水利工程

嚴(yán)格落實(shí)國家主體功能區(qū)制度，制定以空間管控和生態(tài)功能保護(hù)約束引導(dǎo)的重大水利工程開發(fā)布局的調(diào)控措施，從規(guī)劃層面嚴(yán)格把控重大水利工程布局的環(huán)境符合性，對于不符合生態(tài)空間功能保護(hù)要求的水利工程予以調(diào)整優(yōu)化；對于不同建設(shè)時期、不同類型的已建水利水電工程，盡快明確生態(tài)保護(hù)的主導(dǎo)功能需求，加快增設(shè)或改造實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的相關(guān)設(shè)施，按照綠色、生態(tài)、環(huán)保要求完成綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施的布局和改造。

4.健全監(jiān)測監(jiān)控調(diào)度，壓實(shí)環(huán)保健康管理責(zé)任

健全對江河流域水利水電工程的監(jiān)測監(jiān)控，制定水利水電工程生態(tài)調(diào)度方案；強(qiáng)化綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，要求以有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)健康的理念來管理水利工程，將水利工程對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任作為工程管理的重要考核內(nèi)容。

5.增強(qiáng)科技支撐能力，豐富生態(tài)水利文化內(nèi)涵

對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性問題、重大技術(shù)問題等開展深入細(xì)致的研究，按照“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保、環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”的綠色經(jīng)濟(jì)理念，合理確定水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將環(huán)保意識、生態(tài)意識、生命意識等綠色理念融入生態(tài)水利工程的文化傳承中，弘揚(yáng)綠色文化，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵。

工作重點(diǎn)有哪些

1.強(qiáng)化水生態(tài)空間管控對水利工程的引領(lǐng)與約束作用

黨的十八大以來，國家大力推進(jìn)“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃是科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新藍(lán)圖和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。

水利規(guī)劃應(yīng)全面統(tǒng)籌水生態(tài)空間管控、水生態(tài)廊道體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和水利綜合管理等的系統(tǒng)謀劃，積極發(fā)揮水利在“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的核心構(gòu)成與基礎(chǔ)支撐作用，在水生態(tài)空間管控上做到先行引領(lǐng)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束。

水利規(guī)劃包含對水資源利用總量、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)空間保護(hù)與利用等多方面的頂層謀劃，與涉水的農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通航運(yùn)、林業(yè)等各部門密切相關(guān)。目前入河排污口布局不合理、生態(tài)用水和生態(tài)空間被擠占、河道采砂管制不嚴(yán)等問題，迫切要求水利規(guī)劃要貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，更新水利規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控對生態(tài)水利工程的引領(lǐng)和約束作用。

2.明確重要河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)布局與保護(hù)目標(biāo)，合理布局水利工程

按照生態(tài)文明建設(shè)、全面推行河長制湖長制、構(gòu)建河湖水系生態(tài)廊道等要求，確定重要江河湖泊流域生態(tài)結(jié)構(gòu)的基本要素以及不同河段的生態(tài)功能；根據(jù)生態(tài)功能定位提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。

結(jié)合江河湖泊的水資源稟賦條件、開發(fā)利用格局和生態(tài)水系廊道建設(shè)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、整體施策，流域上下游、干支流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，點(diǎn)、線、面全方位把握，研究提出不同江河湖泊、不同河段環(huán)境保護(hù)措施的總體布局，為確定水利工程建設(shè)的生態(tài)主導(dǎo)功能提供依據(jù)，同時引導(dǎo)水利工程建設(shè)的合理布局。

3.制定水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使水利工程承擔(dān)生態(tài)功能

按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，全面更新水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推廣環(huán)境友好的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新管理運(yùn)用，提升水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和效益；轉(zhuǎn)變以往偏重經(jīng)濟(jì)效益最大化的思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為前提條件，把環(huán)境影響最小化作為工程設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)；加強(qiáng)重大生態(tài)影響研究，切實(shí)減緩工程建設(shè)對河湖水文情勢、水環(huán)境質(zhì)量、水系連通性、重要生境及生態(tài)功能的影響；減少資源消耗與生態(tài)損耗，強(qiáng)化水利工程建設(shè)方案的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等要求，在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，強(qiáng)制要求水利工程承擔(dān)生態(tài)功能維護(hù)的基本義務(wù)。

4.科學(xué)有序推進(jìn)已建水利工程生態(tài)化改造，使受損的生態(tài)功能得以修復(fù)

科學(xué)深入評估已建水利工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求之間的差距，突出問題導(dǎo)向，在修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“確有需要、因地制宜、量力而行、分步實(shí)施”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)已建水利工程生態(tài)化改造；研究制定水利工程生態(tài)功能修復(fù)、提升改造的分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將已建工程按無需改造、生態(tài)化改造、拆除等類別進(jìn)行劃分。

對生態(tài)功能影響較大且無法實(shí)施改造的工程，科學(xué)論證選擇替代方案。按照河流生態(tài)水量保障、敏感生境保護(hù)修復(fù)、河流縱向連通性恢復(fù)、面源污染治理與防控、岸線生態(tài)改造等具體功能要求進(jìn)行必要的改造，有針對性地修復(fù)生態(tài)受損河湖水系的生態(tài)功能。

5.全面提升水利工程科學(xué)調(diào)度與監(jiān)控管理水平，將水利工程生態(tài)功能落到實(shí)處

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，強(qiáng)化并融合對江河、湖泊生態(tài)狀況與水利水電工程的系統(tǒng)化監(jiān)測與監(jiān)控，完善河湖生態(tài)流量信息監(jiān)測體系，加快搭建水利工程基礎(chǔ)信息平臺，研發(fā)升級以流域?yàn)閱卧乃{(diào)度管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)，提高水庫、水電站等精細(xì)化生態(tài)調(diào)度管理水平。通過智慧、智能管理手段，將水利工程的生態(tài)功能作用落到實(shí)處。

6.系統(tǒng)研究水文化的內(nèi)涵及傳承方式，提升生態(tài)文化的價值地位

我國的水系分布與利用，既是大自然的鬼斧神工，更深深烙下人類與水共生的印跡。因此，在水利工程建設(shè)的同時，有必要系統(tǒng)研究與生態(tài)有關(guān)的水文化的內(nèi)涵，以水利工程傳承文化，將水文化融入人類生態(tài)文明價值觀中，經(jīng)久傳承。

7.構(gòu)建水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，提高水利工程自我“造血”機(jī)能

水利工程也具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，水資源是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的資源，其供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、水產(chǎn)、旅游等功能可形成經(jīng)濟(jì)社會所需要的水產(chǎn)品，具備建立水生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的條件。

如何充分發(fā)揮水資源在市場經(jīng)濟(jì)體系中的調(diào)配作用，要從資源利用的角度研究水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系：將水利工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域扶貧相結(jié)合；將水利經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游相結(jié)合；將防洪工程與城市景觀、生態(tài)廊道和保護(hù)相結(jié)合；分析不同類別的水產(chǎn)品市場，研究水產(chǎn)品生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，合理確定水產(chǎn)品和水服務(wù)的供給價格體系，拓寬水工程建設(shè)資金來源，保障水產(chǎn)品和水服務(wù)成本回收，增強(qiáng)生態(tài)水利產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益共贏。

8.深入研究水利工程建設(shè)體制機(jī)制，建立生態(tài)長效保障運(yùn)行機(jī)制

新建以及已建水利工程的生態(tài)化改造，不能采取一蹴而就的運(yùn)動式推進(jìn)，需要創(chuàng)新工程建設(shè)體制以及運(yùn)行管理機(jī)制，確保發(fā)揮水利工程生態(tài)功能的長效作用。

構(gòu)建支撐水利工程建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開展以水利工程生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。健全河湖水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，建立水利工程生態(tài)功能評價體系和認(rèn)定機(jī)制。建立完善與河湖水系保護(hù)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策，加大對水利工程生態(tài)功能建設(shè)的財(cái)政支持力度，整合使用現(xiàn)有各類與山水林田湖草保護(hù)修復(fù)相關(guān)的資金，合力推進(jìn)水利工程生態(tài)功能的落實(shí)。建立水利工程生態(tài)功能運(yùn)行管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程生態(tài)功能良性運(yùn)行，確保生態(tài)功能可持續(xù)發(fā)揮作用。

刊于中國水利雜志2018年第17期，原題為《關(guān)于生態(tài)水利工程的若干思考》